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“上海這種超大城市,管理應該像繡花一樣精細。”這是黨中央對上海提出的戰略要求和殷切希望。
“城市管理就是要保障城市運行安全有序,為市民群眾提供便利服務,要加大整合力度,打造‘神經元系統’,建設‘城市大腦’,運用現代科技不斷提高城市治理智能化水平。”中共中央政治局委員、上海市委書記李強同志對浦東建設城市運行智能管理體系的有益探索實踐給予充分肯定,作出明確部署。
“要提高智能化應用能力,結合‘互聯網+政務服務’、智慧城市建設,做到信息共享、實時感知、智能管理,政務一網通辦。”上海市委副書記、市長應勇同志表示。
……
近些年特別是黨的十九大以來,上海市浦東新區周浦鎮作為“中國智慧城鎮創新示范單位”,以建設智慧城鎮為抓手、平臺和載體,持續提升城市管理精細化能力和水平,展現“繡花功夫”,創建並不斷完善“美麗庭院”,相關工作取得重要階段性進展,並在一些領域和環節取得較有突破性和示范意義的初步成果。
周浦鎮黨委書記李幼林表示,區位優勢明顯、人文底蘊深厚、拼勁幹勁十足的周浦鎮,正在咬定智慧城鎮建設不放松,已經勾勒出未來美好願景並將為此久久為功——經過3~5年的努力,基本建成百萬平方米建築面積的“智慧商務區”“智慧產業區”和“智慧社區”,新增智慧產業營業收入超百億元,以“數字惠民”提升周浦居民智能生活環境的水平,以“智慧周浦”帶動商貿周浦、文化周浦、創業周浦、宜居周浦、和諧周浦。

智慧城鎮,古鎮新顏

周浦,是一座有著1300多年歷史的文化古鎮,素有“小上海”之譽。近年來,周浦鎮牢牢抓住浦東“二次創業、二次跨越”的發展機遇,經濟社會持續快速全面健康發展,正加快成為浦東中部重鎮。
——看區位優勢,周浦既處於大浦東的幾何中心,更處於浦東金三角即“陸傢嘴、世博板塊、迪斯尼經濟圈三大區域之核心功能區域”的地理中心,西與閔行區接壤,距市中心人民廣場僅16公裡。周浦是浦東“東進”戰略的重要承接點。外環高速、滬蘆高速、申嘉湖高速等環繞鎮區,“五橫六縱”的鎮域道路交通體系逐步形成,已經建成並投入使用的軌道交通16號線、規劃中的18號線,以及發達的公共交通資源,共同構築瞭周浦便捷的交通體系。
——看宜居環境,周浦鎮行政區域面積42.6平方公裡,實有人口20餘萬,萬達廣場、文化活動中心、周浦公園等,成為旅遊、購物、休閑的好去處;鎮域內就學、就醫、住房、社會保障等社會事業得到持續改善,多項社會指標居全區前列。特別是近年來,周浦鎮以推進“迪斯尼延伸配套服務區”為切入點,促進旅遊休閑、文化娛樂、觀光購物等產業快速健康發展,不斷提升區域文化凝聚力。
在周浦人看來,越是區域優勢明顯、發展基礎良好,就越應將綜合優勢持續轉化為發展勝勢。這其中,智慧城鎮建設是最突出的平臺載體。
根據學界主流觀點,智慧城鎮建設是將“智慧城市、智慧產業、智慧科學”等概念引入城鎮,以城鎮的生態化、網絡化、數字化、幸福感為出發點,通過打造智慧城鎮,為城鎮化提供可以居住、生產、休閑、工作、便利的美麗環境,從而加快產業城鎮、文化城鎮、科技城鎮建設,推動城鎮經濟社會進步。基於生態低碳、文化創意和物聯網、雲計算等高新技術的智慧城鎮,是智慧城市的一個“細胞”,是一個以人為本、以城為道、以鎮為路的智慧管理服務系統,使人們的工作和生活更加便捷、舒適、高效。
為此,周浦鎮多措並舉、綜合施策,引入智能化手段,借助現代科技,為改進城市公共服務管理、提升超大城市治理能力水平提供強有力科技支持,努力使管理像繡花一樣精細,把智慧城鎮建得有模有樣、有聲有色。
一方面,周浦鎮在建設智慧城鎮過程中堅持“三全四化”,在落細落小上下功夫,在全社會共同參與上下功夫,在全面從嚴上下功夫。
所謂“三全”,是指全覆蓋、全過程、全天候。全覆蓋,即把精細化管理要求覆蓋到各個空間、各個領域和所有人群;全過程,即把精細化管理要求貫穿到城鎮規劃、建設、管理全過程,實施全生命周期的精細化管理;全天候,即把精細化管理要求體現在一年365天、一天24小時的每時每刻。
所謂“四化”,是指法治化、社會化、智能化、標準化。周浦鎮把法治化作為城鎮管理的根本保障,把社會化作為城鎮管理的重要基礎,把智能化作為城鎮管理的重要手段,把標準化作為精細化管理的依據和標尺,通過持續有效加強城鎮管理“神經末梢”建設,打造感知敏捷、互聯互通、實時共享的“神經元”系統;深化智慧治理,以城鎮網格化綜合管理信息平臺為基礎,構建城鎮綜合管理信息平臺,推進“城鎮大腦”建設。
另一方面,周浦鎮積極主動將各種現代科技手段和治理方式,更多運用到城市管理中。在周浦,人們可以感受到更高水準的城鎮治理整體能力。對上海、浦東以及周浦而言,管理應像繡花一樣精細,傳統的老思路、老辦法已經難以為繼,必須引入智能化手段。因此,周浦借助現代科技,做強“頭部”和“神經末梢”,使各類事關服務、管理、安全的數據在一個平臺上匯總並及時分析預測,為改進城鎮公共服務管理、提升城鎮治理能力水平提供強有力的科技支持。
位於年傢浜路406號、建築面積約2000平方米的周浦鎮城市運行綜合管理中心,已經正式啟用。周浦針對城市管理中的難點、頑疾,開發瞭道路擁堵、違章渣土、消防聯動、人臉識別、人群監測、智能巡屏等系統。通過智能感知收集數據,匯集至大數據平臺,再傳送到城運中心指揮平臺,由工作人員進行案件分析,並及時協調相關部門處置解決,以此逐步實現城市的精細化管理。目前,周浦全鎮有超過5000個監控設施。城運中心將鎮內所有監控設施進行整合,制成一張GIS電子地圖,並通過三種圖標區別道路監控、小區監控及人臉識別監控。隻需要點擊每個點位就可以看到監控的方向及覆蓋的區域范圍。
此外,周浦還開發瞭定時巡屏、人群觀測、人群密度監測、消防報警、軌跡感應、車輛違停、案件分析模塊,並已投入使用,以此保障居民生活、工作安全及城市運行秩序。未來,周浦還將在小區智能道閘、智能消防、智能窨井蓋等領域進行智慧化建設。
下一步,周浦將繼續推進“智慧城鎮”“城鎮大腦”建設,實現數據信息共享和深度應用。更多運用雲計算、互聯網、大數據、人工智能等信息技術手段,推進城鎮治理制度創新、模式創新。房屋、住宅小區、地下空間、道路橋梁、港口航道、交通運輸、河道湖泊、地下管線、道路架空線、綠化市容等領域,將完善城鎮管理基礎數據庫,運用各種創新的手段,加強城鎮管理“神經末梢”建設。
在一個更為“智能”的城市管理架構下,周浦將更高效、更便利。

智慧城鎮,以人為本

土地平曠,屋舍儼然,在良田美池桑竹之間,掃一掃花壇邊、籬笆上的二維碼,一個有故事的“新桃花源”以圖文並茂的形式在眼前徐徐展開。
最近一段時間,周浦鎮界浜村借助互聯網,在推進“美麗庭院”建設的同時,深入挖掘鄉村特色文化,留住獨特的“鄉愁味道”。
“寄存鄉愁的地方”,在周鄧路建設路路口,界浜村村口的憩園掛著這樣一排紅色標語。一艘舊漁船“停泊”在花海中,格外引人註目。
憩園所在地原是周康5路公交終點站,後改建成為公共綠化帶,由於無人打理,一度成為一處雜草叢生的荒地。在“美麗庭院”建設過程中,界浜村將此地改建成為一個小花園,並將其與界浜村2組的北側通道打通。
沿著小徑走進憩園,由稻草做成的水蜜桃雕塑、廢棄樹幹做成的休閑座椅、舊石磨構成的花園小品等相映成趣。在東側入口處設有懷舊角,傢長可以帶著孩子從竹籬笆上掛著的舊飯盒裡掏出玻璃珠子“打彈珠”,或在五彩的方格裡“跳房子”。
每一處景觀或設置旁,都有二維碼,打開微信掃一掃,一個個“界浜記憶”的小故事就會圖文並茂躍然於手機屏上,講述老物件、舊時遊戲和界浜村的前世今生。站在憩園東側,抬頭可望見界浜村宣卷文化的墻繪,通過掃描二維碼,界浜村文化能人、浦東宣卷傳承人張福良、張永官的故事,便在耳邊娓娓道來。
周浦在建設智慧城鎮過程中,牢牢樹立這樣一個理念——城鎮管理的核心是人。
城市管理是個大命題,包羅萬象,既與經濟發展密切相關,又直接關系人民生活。在周浦的管理者看來,人既是城市管理第一資源,又是管理服務的最重要對象。所有的改革發展成果,最終都要落實到提升老百姓幸福指數上。因此,周浦通過智慧城鎮建設,切實增強對社會主體的服務意識,寓精細管理於精準服務。既要回應市民呼聲,又要時刻把握市民需求,堅持以人為本,努力提升市民群眾的獲得感和滿意度。
走進周浦,你會發現,在這個“中國智慧城鎮創新示范單位”,處處彰顯以人為本,時時註重人的感受,尤其致力於滿足人民群眾對美好生活的期待。
周浦的人行道,不光路面平整、順暢、幹凈、整潔,還考慮到寬度設計充分結合地域特點,使行人行走更舒適、通暢;鋪裝材料要具備良好的滲水性和防滑性,且鋪裝平整,沒有亂堆物和其它影響行走的障礙設施;周浦的城市無障礙設施,更註重使用時的便捷性、連續性、通暢性和安全性,處處顯示城市的關愛和溫度;周浦的公共廁所,幹凈、整潔、無異味,設施功能人性化,細節考慮周到,無障礙設施完備;行道樹穴,與周邊道路保持平整,且外觀協調;周浦的消防栓,設置在不影響市容和道路通暢的地方,窨井蓋美觀、平整、碾壓無響動,並註重和路面色調的一致和協調;周浦的自行車停放,在不影響道路通行的區域劃線規定停放范圍。周浦特別努力把這些細節問題規劃、建設、管理好,並通過智慧城鎮建設,讓人民群眾在共享互聯網和信息化發展成果上有更多獲得感,充分體現瞭城市管理者的“繡花功夫”。
垃圾治理、環境治理等城市管理中的突出短板問題,也將借力智慧城鎮建設而獲得更多助力。
周浦鎮首批申報“無違建”先進居村的單位通過新區驗收,其中包括棋桿村、界浜村以及周欣社區中心下屬的9個居委、桃園社區中心下屬的7個居委。
作為首批申報單位之一,桃園社區中心一直走在前列。據介紹,前期拆違工作完成後,桃園社區黨委將重點放在後續長效管理機制上。社區成立瞭社區巡查隊,經常在各居民區內走動巡訪,及時發現問題並予以處置。同時,由社區黨委牽頭加強各居民區之間的聯動,相互學習,取長補短。
隨著城中村改造的塵埃落定,周欣社區存量違建拆除任務已順利完成。目前,周欣社區也將“無違建”創建工作主要放在新增管控上,通過建立健全巡查發現機制,確保各居委新建小區無新增違建產生,不斷鞏固“五違”整治成果。
“無違建”創建工作重在創建的過程,重在通過創建全面提升社會治理能力。周浦全力打好頭陣,發現問題及時整改、不斷完善臺賬資料,同時將好的經驗做法加以推廣。
未來三年,周浦將通過智慧城鎮建設等抓手,繼續加大水環境治理力度,深入推進生活垃圾、建築垃圾等各類垃圾綜合治理,明確一系列具體目標。這些舉措,都是從群眾反映強烈的突出問題和瓶頸短板入手,抓重點、補短板、強弱項,努力通過源頭治理和常態長效治理相結合,改善人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

智慧城鎮,服務品牌

近日舉行的上海市委常委會擴大會議指出,要加快智慧城市建設,充分發揮信息化的驅動引領作用,加快推進政務服務“一網通辦”,讓人民群眾在共享互聯網和信息化發展成果上有更多獲得感。
近年來,提高智能化應用能力,已經成為周浦鎮著力優化營商環境的重要抓手。通過結合“互聯網+政務服務”、智慧城鎮建設,努力實現信息共享、實時感知、智能管理,政務一網通辦,當好“店小二”,提升軟環境,使得周浦的營商環境越來越好。
發達的商貿業是周浦繁榮的標志和象征。近年來,周浦鎮聚焦樓宇經濟、總部經濟、現代服務業,周浦智慧產業園區重新定位,一批重點項目得到有力推進,第三產業占三產總量的比重與日俱增,經濟發展態勢向著預期方向呈現出增長較快、健康持續的良好局面。
對此,李幼林表示,當前和今後一個時期,周浦鎮將繼續搶抓機遇,從“先天”的浦東幾何中心,通過“後天”的努力,爭取發展成為浦東的強鎮,實現從浦東的“地理重鎮”到“地區強鎮”的跨越。
對周浦而言,要實現“地區強鎮”的發展目標,以下四個方面不可或缺:
——強在經濟硬實力。發展是硬道理,如果一個區域沒有強大的經濟實力,就是無源之水、無本之木,就不可能有更多的財力、實現更大的作為。周浦具有優越的區位優勢和良好的產業基礎,一批優秀企業支撐起周浦經濟的脊梁,空間和潛力巨大,未來周浦將吸引更多行業領軍企業、納稅大戶、獨角獸企業以及功能性項目落地。
——強在文化軟實力。周浦將圍繞文化的五大要素,通過聘請一批文化大師,建造一批文化場館,引進一批文化機構,發展一批文化企業、開展一系列文化活動,進一步提升周浦文化軟環境,讓所有生活、工作在周浦的人,能享受到周浦良好的文化氛圍和文化服務。
——強在政府服務力。周浦當地政府的服務力將繼續體現在如何當好“店小二”,做到“無事不擾,有求必應”,企業運營正常、無事時不打擾企業,企業有需求時應該第一時間響應,為企業解決難題、提供好的服務。
——強在隊伍戰鬥力。速度、溫度、誠信度既是對企業的期望,也是對政府的自我要求。周浦各部門辦事效率將進一步提高,有積極響應的速度,有人文關懷的溫度,有管理服務的誠信度、公信力。
“人文周浦,近悅遠來。”近年來,在環境優化上,周浦加強對相關政策的梳理、研究和完善,探索建立專項扶持資金,落實有針對性的鼓勵措施;充分運用國傢和上海浦東現代服務業扶持政策,在擴大民營企業進入智慧產業市場準入上先行先試;在規劃土地和投融資促進傳統產業向智慧產業轉型上先行先試;在鎮級財政配合市和新區政策傾斜支持“智慧城鎮”建設上先行先試。
周浦鎮黨委副書記、鎮長翟磊表示,今後周浦將繼續圍繞“六個周浦”建設總目標,以智慧鎮為引領,全面推進轉型發展、產城融合、鎮管社區、小上海風情等工作,努力提升城市功能,不斷增強區域綜合競爭力。2018年,鎮政府將通過構建“三三三”體系,進一步優化周浦營商環境,打造“三精”,精準招商、精心安商、精細育商;“三化”,法治化、便利化、平臺化;“三度”,周浦速度、周浦溫度、周浦誠信度的周浦營商體系。
在“全力打響上海‘四大品牌’率先推動高質量發展”的大背景下,周浦將進一步打響服務品牌,服務環境要對標國際一流,深化服務領域改革,擴大服務業開放,加強服務型政府建設,加快營造法治化、國際化、便利化的營商環境,為打響“上海服務”品牌提供優質高效的政府服務,努力開創新時代周浦經濟社會發展新局面。
值得一提的是,周浦將結合智慧園區建設,建立“周浦企業管傢”一站式服務平臺,通過線上線下服務聯動,讓企業更便利的、全方位的享受園區服務。主要服務內容涵蓋業務辦理,如企業免費工商註冊登記、房屋租賃申請、配套人才公寓申請等;政策服務和辦事指南,如“十三五”政策介紹、稅務人事(包括居住證辦理)等事宜指導;第三方配套服務的資源整合,如投融資、法務服務、代理記賬等。隻要企業有需求,周浦企業管傢就有呼應。
今後的周浦,將成為更有溫度、更具韻味、更富色彩、更強功能的“小上海”,期待更多的企業在“美麗周浦”發展過程中共建、共享、共贏。

智慧城鎮,舞臺廣闊

“讓企業和個人有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富。”對周浦而言,智慧城鎮建設既是目標任務,也為各方市場主體提供瞭廣闊舞臺。
這其中,以獵熊座安全技術(上海)有限公司為代表的廣大高科技企業,通過積極有效參與,為周浦智慧城鎮建設提供瞭新動力,也通過不斷施展才華為自身可持續發展提供瞭原動力。
為什麼獵熊座公司會脫穎而出?這要從該公司的五大優勢說起。
——市場綜合優勢方面,獵熊座基於AI人工智能與物聯網核心技術相結合,應用在城市綜治管理、公安需求、智慧城市等領域,市場切入點較好。迄今為止,已為上海浦東新區、閔行、青浦、奉賢、松江等數十個區鎮政府客戶提供瞭專業的產品應用與服務,建設瞭示范區,吸引眾多區鎮政府前來參觀調研,收獲瞭眾多客戶資源,占據瞭該領域的市場先入優勢。
——用戶成本優勢方面,獵熊座已上海市范圍內部署基礎防范網,安裝固定掃描雷達4000餘臺,覆蓋浦東新區、閔行、奉賢、青浦等多個區鎮,共800平方公裡。客戶無需投入大量資金建設,隻需購買服務,租賃雷達使用,用戶總體投入小,大大節省成本投入。同時,獵熊座的視頻匯聚融合、人臉識別、車輛識別等系統可連接虛擬、數字、高清等各種監控攝像頭,無需重新建設,用戶投入成本小,具有很強的成本優勢。
——產品研發優勢方面,獵熊座的產品是自主研發,以客戶和市場為導向,強化產品、技術的創新和研發,擁有一支強勁的技術團隊,聚焦國內外行業先進技術和創新理念,保持對市場卓越的前瞻性,培育和孵化新的產品、業務模式,為客戶創造持續、優異的投資回報。公司已獲得5項專利,擁有20多個軟件著作權,曾獲得2016年上海市物聯網應用創新獎,是AREM人工智能生態聯盟委員單位。
——業緣和財務優勢方面,獵熊座深耕城市安防、智慧社區、公共防災等智慧城市運行管理領域,50%~60%的客戶是政府、公安單位,資金流比較穩定。
——核心團隊優勢方面,作為一傢高科技企業,獵熊座一半以上的員工為技術人員,高級軟件工程師21人,擁有博士學位的5人,畢業於美國名校,並在美國矽谷設立“AI研究實驗室”,聯合Google、LinkedIn、Houzz等知名企業的資深AI科學傢。公司堅持“以人為本”的發展戰略,致力於提升團隊整體優勢,強化競爭合力,先後培養瞭一大批技術、業務和管理精英。
正如業界所普遍認為的那樣,正是獵熊座公司以計算機視覺和物聯傳感技術為核心,深耕城市安防、智慧社區、公共防災等智慧城市運行管理領域,秉持“多維度感知世界,構建智慧城市大腦”發展理念,才使得其能夠致力於為政府機構以及企業級用戶提供高性能、高擴展性、能耗和成本適配的高效解決方案。
在周浦鎮通運用物聯網、大數據、雲計算、視頻感知網和防范物聯網等技術,實現城市精準治理過程中,獵熊座公司的“慧眼”大數據平臺系統發揮瞭特殊重要作用。
不同於其他的物聯網公司,獵熊座將物聯網、AI人工智、大數據深度挖掘處理分析等多種核心技術相結合,基於CNN(卷積神經網絡)深度學習和邊緣算法,多種傳感器跨界融合,將城市基礎設施深入收集的各類海量數據和信息進行整合分析,實現多維感知,智慧聚合,實現更全面的感知、更智能的控制、更廣泛的交互、更深度的融合和更緊密的協同。而人工智能感知技術作為新一代信息技術,是智慧城市收集復雜數據和信息的關鍵手段,更是整個智慧城市大腦的關鍵部分。
據介紹,“慧眼”大數據平臺系統運用人工智能和防范物聯網兩個抓手,與城市現有已建視頻監控體系和獵熊座搭建的智能防范物聯網互通互聯,通過智能視頻感知、實時監控、自動識別、防范物聯網、大數據分析等技術,以人、車、物三個方向為城市綜合管理的切入口,開發道路擁堵、違章渣土、消防聯動、人臉識別、人群監測、智能巡屏等神經元系統,通過智能感知收集數據,匯集至“神經元”,再傳送給最上遊的“城市大腦”,逐步實現通過“城市大腦”精準治理的目標,努力把周浦城運中心打造成為構建社會治理體系和治理能力現代化的重要平臺。
在周浦,“慧眼”大數據平臺系統構建基於案、事件的GIS地圖,形成“自動發現—自主巡查—指揮處置—監督評價”的智慧城市運行綜合管理創新機制,建立和完善城市信息資源數據庫,並對數據進行匯集、管理、共享、交換、挖掘等處理,實現對城市運行狀態的全面感知、實時監測、智能預警和決策支持,提高跨部門跨領域的協同指揮能力,實現政府治理體系和治理能力現代化,服務百姓民生需求,化解民生痛點問題。
“以人民為中心的發展思想,不能隻停留在口頭上、止步於思想環節,而要體現在經濟社會發展各個環節。要提供各種有利條件,為各行業各方面的勞動者、企業傢、創新人才、各級幹部創造發揮作用的舞臺和環境。”
中央的明確要求,正通過更多的“周浦實踐”“獵熊座經驗”,在申城變成植綠培蔭、擦亮品牌的生動實踐。(文/繆曉琴)

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